公园运营（公园运营成功的案例）
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如何提高公园建设管理和公共服务水平
为适应城镇化快速发展需要，切实满足人民群众休闲、娱乐、健身等生活需要，切实改善人居生态环境，现就进一步加强公园建设管理提出以下意见：
一、正确认识公园建设管理工作的重要性和紧迫性
公园是与群众日常生活息息相关的公共服务产品，是供民众公平享受的绿色福利，是公众游览、休憩、娱乐、健身、交友、学习以及举办相关文化教育活动的公共场所，是城市绿地系统的核心组成部分，承载着改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、传承文化、保护资源、科普教育、防灾避险等重要功能。
随着城镇化进程的不断加快，公园事业面临着新的挑战：一是随着人们生活水平的提高，市民群众对公园的数量、内涵、品质、功能、开放时间与服务质量等方面需求不断提高；二是随着社会老龄化速度的加快、市民群众休闲需求的增加以及公园的免费开放，公园游客量急速增长，节假日更是人流剧增，公园的安全、服务、维护等方面压力不断加大；三是城乡统筹发展对公园类型、布局、设计、建设、管理等方面提出了新的要求；四是城市道路拓宽、地铁修建、房地产开发以及“以园养园”等变相经营对公园的用地范围、公益属性及健康发展都造成威胁。
各地要站在建设生态文明、精神文明和安定和谐社会的高度，充分认识加强新时期公园建设管理的重要性和紧迫性，树立生态、低碳、人文、和谐的理念，始终坚持公园的公益性发展方向，切实抓好公园建设管理工作。
二、强化公园体系规划的编制实施
各地要在编制或修编城市绿地系统规划时，本着“生态、便民、求实、发展”的原则，编制城市公园建设与保护专项规划，构建数量达标、分布均衡、功能完备、品质优良的公园体系。一是适应城市防灾避险、历史人文和自然保护以及市民群众多样化需求，合理规划建设植物园、湿地公园、雕塑公园、体育公园等不同主题的公园，并确保设区城市至少有一个综合性公园。二是与城市道路、交通、排水、照明、管线等基础设施相协调，统筹城市防灾避险及地下空间合理利用等发展需求。严格控制公园周边的开发建设，合理设置自行车停放场地、预留公交车停靠站点，限制公交车之外的机动车通行，并保障公园内交通微循环与城市绿道绿廊等慢行交通系统有效衔接。三是在保护、改造提升原有公园的基础上，按照市民出行300-500米见公园绿地的要求，结合城乡环境整治、城中村改造、城乡统筹建设、弃置地生态修复等，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，确保城区人均公园绿地面积不低于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。四是将公园保护发展规划纳入城市绿线和蓝线管理，确保公园用地性质及其完整性。
三、加强公园设计的科学引导
各地要牢固树立以人为本、尊重科学、顺应自然、低碳环保的公园设计理念，从设计环节上引导公园建设走节约型、生态型、功能完善型发展道路。一是严把设计方案审查关，防止过度设计。公园设计要严格遵照相关法规标准，严格控制公园内建筑物、构筑物等配套设施设备建设，保证绿地面积不得少于公园陆地总面积的65%；严格控制游乐设施的设置，防止将公园变成游乐场；严格控制大广场、大草坪、大水面等，杜绝盲目建造雕塑、小品、灯具造景、过度硬化等高价设计和不切实际的“洋”设计。二是以人为本，不断完善综合功能。新建公园要切实保障其文化娱乐、科普教育、健身交友、调蓄防涝、防灾避险等综合功能，并在公园改造、扩建时不断完善。三是突出人文内涵和地域风貌。要有机融合历史、文化、艺术、时代特征、民族特色、传统工艺等，突出公园文化艺术内涵和地域特色，避免“千园一面”。四是生态优先、保护优先。要着力保护自然山体、水体、地形、地貌以及湿地、生物物种等资源和风貌，严禁建造偏离资源保护、雨洪调蓄等宗旨的人工湿地，严禁盲目挖湖堆山、裁弯取直、筑坝截流、硬质驳岸等。五是以植物造景为主，以乡土植物、适生植物为主，合理配植乔灌草（地被），做到物种多样、季相丰富、景观优美。
四、严格公园建设过程的监管
各地要在保护好现有公园的基础上，有序建设新公园，合理改造提升、扩建老旧公园。一是切实加强对新建、改建、扩建公园项目从招投标到竣工验收全过程的专业化监督管理，确保严格遵照规划设计方案和工艺要求，安全、规范施工建设。二是以栽植本地区苗圃培育的健康、全冠、适龄的苗木为主，坚决制止移植古树名木，严格控制移植树龄超过50年的大树；严格控制未经试验大量引进外来植物；严禁违背自然规律和生物特性反季节种植施工、过度密植、过度修剪等。三是加强对新建、改建、扩建公园项目的竣工验收和审计，对违反规划设计方案施工、违规采购等要严肃查处，对不符合绿化强制性标准、未完成工程设计内容的公园建设项目，不得出具竣工验收合格报告。四是切实加强对公园建设项目竣工验收后养护管理的指导服务和监督检查。城市园林绿化主管部门要会同水利、交通、房产等各相关主管部门和质量监督机构，定期发布公园建设项目设计、施工、养护、监理单位遵守法律法规、工程质量、诚信等情况，及时公布违法违规企业名单及处罚结果。五是积极推广应用绿色照明、清洁能源、雨水收集及中水利用、园林垃圾资源化利用等新材料、新工艺、新技术，不断提升公园品质和功能。
五、深化公园运营维护管理
（一）严格运营管理，确保公园公共服务属性。
公园是公共资源，要确保公园姓“公”，严禁任何与公园公益性及服务游人宗旨相违背的经营行为。一是严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等；严禁利用“园中园”等变相经营。二是禁止将政府投资建设的公园资产转由企业经营、将公园作为旅游景点进行经营开发。三是严禁违规增添游乐康体设施设备以及将公园内亭、台、楼、阁等园林建筑以租赁、承包、买断等形式转交营利性组织或个人经营。
各城市园林绿化主管部门每年至少组织一次全面清理检查，对存在违规行为的公园提出处理意见，责令限期整改，并将检查清理情况及时报送城市人民政府及省级住房城乡建设（园林绿化）主管部门。各省级住房城乡建设（园林绿化）主管部门应及时将有关情况报送住房城乡建设部，并督促整改。
（二）强化绿线管制，保障公园绿地性质。
公园绿地是城市绿地系统最核心的组成部分，任何单位和个人不得侵占。一是禁止以开发、市政建设等名义侵占公园绿地。二是禁止出租公园用地，不得以合作、合资或者其他方式，将公园用地改作他用。三是严禁借改造、搬迁等名义将公园迁移到偏远位置。经过公示、论证并经审核同意搬迁的公园，其原址的公园绿地性质和服务功能不得改变。四是严格控制公园周边可能影响其景观和功能的建设项目及公园地下空间的商业性开发。市政工程建设涉及已建成公园的必须采取合理避让措施；确需临时占用的，必须征得城市园林绿化主管部门同意，并按园林绿化主管部门的意见实施。
（三）加强日常管理，确保公园运营安全有序。
公园要建立健全安全管理制度，明确分工，责任到人。完善突发事件应急处置机制和安全督查机制，保障公园内各项设施设备安全运营。公园内举办大型活动或设置游乐项目必须首先开展安全风险评估，严格审查和公示管理，必要时需组织论证和听证。承担防灾避险功能的公园必须合理设置防灾避险设施，并确保出现灾情时及时开放、功能完好。
各地公园要切实加强日常管理，制订公园管理细则，明确公园管理人员、服务人员、游人等的行为准则，以优质服务游人为基本宗旨，倡导文明游园。一要保障公园内所有餐饮、展示、娱乐等服务性设备设施都面向公众开放。二要按功能分区合理设置游览休闲等项目，积极组织开展科普教育、生物多样性保护宣传和文化节、游园会、书画展等文化娱乐活动，严禁低级庸俗的活动进园。三要加强卫生保洁以及公园内山体、水体、树木花草等保护管理，确保公园水质清新、设施干净、环境优美。四要加强游园巡查，制止和清除黑导、野泳、野钓、烧烤等行为，杜绝噪声扰民、商品展销、游商兜售等。五要加强对旅游团队的管理，讲解人员须持证上岗，对历史名园、遗址保护公园、植物园、动物园、湿地公园等，要实行专业化讲解。六要严格限制宠物入园（宠物专类公园除外），严禁动物表演，严格限制机动车辆入园。
（四）加大管养投入，保障健康永续发展。
要本着“三分建设七分管养”的原则，在切实加大养护管理投入的同时全面推进公园管养专业化、精细化。一是从实际出发，制定公园养护管理技术规范和定额标准，加强专业人才队伍建设，保障公园管养经费足额到位、保证专业化管养水准。二是充分利用先进的科技手段，建设公园人、财、物以及游园、服务等数字化管理平台，健全信息公开、社会监督和动态监管机制，提高对古树名木、历史文化遗产等资源保护效力和公园综合管理效能。三是加大科研投入，积极开展引种驯化、物种资源保护、水质净化水生态保护等实用性、前瞻性研究。四是积极探索研究公园分级分类管理，根据公园等级类型和功能的不同，在收费标准、资金投入、考核检查等方面实行差异化管理。在标准完善、考核和监管机制健全的基础上，对公园卫生保洁、安全保卫以及防治病虫害等养护作业可实行社会化管理。
六、加强组织领导
（一）落实管理责任。
城市人民政府要贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，把公园建设管理纳入政府重要议事日程。各级政府要在理念引导、规划控制、资源协调、资金投入、政策保障、监督管理等方面强化主导作用。
各级住房城乡建设（园林绿化）主管部门要组织制订完善公园建设管理的法规政策、制度以及技术标准、操作规程等，指导、监督公园管理机构正常履行职责，并对辖区内公园运营管理等组织考核并跟踪监督。
（二）完善公众监督。
各地要建立健全公园建设管理全过程监管体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的监督，营造“政府重视、社会关注、百姓支持”的良好氛围。已建成开放的公园，要及时面向社会公示公园四至范围及坐标位置，加强社会监督。各地公园要建立自律自治和举报监督机制，及时受理群众举报，接受公众、媒体监督，引导社会各界参与公园的维护、管理，促进公园规范运营、和谐发展。
（三）健全动态监管。
各地要建立公园登记注册、普查清理、督查整改等动态监管机制，各省级住房城乡建设（园林绿化）主管部门要在每年12月31日前将本地区公园建设管理及跟踪督查情况上报住房城乡建设部。住房城乡建设部将根据各地上报信息及群众举报、媒体报道等情况组织重点抽查和专项调查，并及时通报违规情况。
成都天府文化公园管理暂行办法
第一条 （目的依据）
为促进成都天府文化公园建设和发展，根据法律法规有关规定和《成都市人民代表大会常务委员会关于开展法定机构改革试点工作的决定》，制定本办法。第二条 （适用范围）
本办法适用于成都天府文化公园（以下简称天府文化公园）的规划、建设、运营、发展、管理等工作。天府文化公园的具体范围由天府文化公园规划确定。第三条 （基本原则）
天府文化公园建设应当坚持党的领导，遵循政府主导、整体规划、统筹推进、市场化运作原则，坚持产城融合、绿色生态发展理念，坚持文物保护传承和活化利用相结合，严格资源节约和环境准入条件，实现经济、社会协调可持续发展。第四条 （管理体制）
成都天府文化公园发展服务局（以下简称发展服务局）履行法定机构职责，负责天府文化公园的开发建设、运营管理、产业发展、综合协调等工作。发展服务局由青羊区人民政府管理。
市人民政府有关部门、青羊区人民政府有关部门和街道按照各自职责负责天府文化公园的生态环境、安全生产、市场监管、社会保障、公共卫生、城市管理、社区发展治理等社会事务。
市人民政府有关部门、青羊区人民政府有关部门和街道应当按照各自职责，在天府文化公园开发建设和产业发展等方面给予支持。第五条 （法定机构职责）
发展服务局具体履行下列职责：
（一）负责天府文化公园产业规划、城市设计、城市更新规划等编制工作，按照规定程序报批后组织实施；
（二）按照有关产业发展规划，组织拟订天府文化公园产业发展指导目录，编制产业发展的有关规则和指引，按照规定程序报批后组织实施；
（三）承担天府文化公园运营、管理的组织协调工作，组织天府文化公园开发建设等工作；
（四）负责天府文化公园招商引资、项目促建、企业服务、营商环境优化、宣传推广、对外合作与交流等工作；
（五）对建设、运营单位参与天府文化公园建设情况实施监督管理；
（六）协调市人民政府有关部门、青羊区人民政府有关部门在天府文化公园履行各自职责；
（七）承担青羊区人民政府确定的其他事项。
本条前款涉及的法定行政许可事项，青羊区人民政府有关部门可以依法委托发展服务局办理。第六条 （规划管理）
天府文化公园控制性详细规划由青羊区人民政府规划和自然资源部门组织编制，发展服务局配合办理，按照规定程序报批后实施。
天府文化公园的其他各类规划，由发展服务局组织编制，按照规定程序报批后实施。
发展服务局应当根据赋权行使有关规划管理职能。第七条 （土地利用）
天府文化公园内土地利用应当符合天府文化公园有关规划和产业发展需要。第八条 （投资项目管理）
天府文化公园内的投资项目由发展服务局按照有关法律、法规、规章的规定，履行投资主管部门职责并进行管理。第九条 （招标采购管理）
天府文化公园内的工程建设项目应当进行招标的，或者天府文化公园内使用财政性资金采购货物、工程和服务的，应当依法进行招标或者政府采购。招标或者政府采购应当在规定的统一平台进行。第十条 （政务服务）
发展服务局应当创新服务方式，简化办事程序，提高服务效率，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。
青羊区人民政府有关部门应当按照职责为天府文化公园内的自然人、法人和非法人组织提供政务服务，并支持发展服务局做好有关工作。第十一条 （天府文化公园运营）
发展服务局可以依法利用天府文化公园内的国有土地、国有资产等建立多层次、多渠道的投融资体系，筹措资金用于天府文化公园开发、建设和运营。第十二条 （产业优惠政策）
除享受国家、省、市级优惠政策外，发展服务局可以根据天府文化公园产业规划，制定引导产业聚集、扶持产业发展、鼓励产业创新的优惠政策。第十三条 （双创发展政策）
天府文化公园应当完善创新创业服务体系，整合人才、信息等资源，推动创新集群与产业集群融合发展。
鼓励国（境）内外五百强企业、行业龙头企业、组织或行业协会在天府文化公园设立总部或者区域性总部。
鼓励在天府文化公园设立金融服务、法律服务、资产评估、信用评级、投资咨询、知识产权交易、商务咨询等专业服务机构。
什么是运营性公园
以某一主题或综合几种主题于一体为内容，投资量大、高度发达、收取入场费的独立的休闲娱乐场所。
运营就是对运营过程的计划、组织、实施和控制，是与产品生产和服务创造密切相关的各项管理工作的总称。
从另一个角度来讲，运营管理也可以指为对生产和提供公司主要的产品和服务的系统进行设计、运行、评价和改进的管理工作。
主题公园运营商选址会考虑哪些因素？
国内主题公园区域化布局趋势愈加明显。继主题公园密集扎堆长三角、京津冀和珠三角地区后公园运营，西部经济比较发达公园运营的成渝地区也迅速崛起，俨然成为国内外诸多玩家竞相投资布局的“中国主题公园第四极”。
大型主题公园运营商在区域布局选址时会考虑人口密度、经济实力、人均可支配收入、消费水平等因素。从地理位置上看，无论成渝地区的重庆和成都，还是长三角的嘉兴和南京，或是地处珠三角的珠海和佛山，这些二三线城市都处于经济比较发达的长江三角经济圈和泛珠三角经济圈辐射区，人均可支配收入高，也都是对文化娱乐需求比较强劲的地区。另一个显著特征是，这些城市大多是省会或旅游目的地城市，或是历史文化名城，旅游资源比较集中，对游客有很大的吸引力。
从国外主题公园发展经验看，二三线城市主题乐园选址的合理分布也能够从最大程度上发挥主题公园体系的协同效应。华强方特高级副总裁陈辉军曾表示，在二三线城市选址可以避免区域布局过密和同质化，打造差异化竞争，让不同区域的主题乐园形成联动，增加游客停留时间。华强方特目前正以轻资产模式迅速在国内的芜湖、青岛、郑州等二三线城市布局主题乐园项目，预计到2020年公司累计建成的主题乐园达40个左右。这些主题乐园遍及西南、华中、华北、长三角等地区，既对一线城市形成包围之势，又在一线城市辐射带之内，从而构成区域联动。
国际主题娱乐协会TEA最新发布的《2017全球主题公园游客量报告》显示，2017年亚太地区前20名主题乐园其中13个均在中国，其中郑州方特欢乐世界、宁波方特东方神画、华侨城成都欢乐谷等二三线城市增长速度远超北京、深圳等大城市主题乐园公园运营；亚太地区前20名水上乐园中二三线城市的开封银基水世界（46%）、芜湖方特水上乐园（17.6%）、郑州方特水上乐园（12%）增速也远超其公园运营他乐园。显然，二三线城市的增长潜力及竞争力不容小觑。
